［摘要］ 市政公共产品对于人民生活水平的提高和现代城市的建设，有着十分重要的作用。长久以来，由于技术上和观念上的原因，人们普遍认为公共产品必然由政府来提供，这就是公共产品的天然垄断性。但是，随着时间的推移，政府提供公共产品的弊端逐步显现。因此，对市政公共产品进行价格规制势在必行。
［关键词］ 市政公共产品；垄断；竞争
一、市政公共产品的涵义
市政公共产品，顾名思义，是市政公共事业提供的产品。市政公共事业，包括城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理及公共交通事业等，是城市经济和社会发展的载体，直接关系到人民群众的生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展。
二、市政公共产品垄断经营的原因与弊端
（一）市政公共产品垄断经营的原因
公共产品之所以由政府来提供，或者是出于政府职能原因由政府提供，或者是由于行业投入成本过高，无利可图，故而私人企业不愿提供。菏泽宸旭化工政府介入这些行业提供公共产品，不可能像私人部门一样，以追求利润最大化为目标，而是在提高效率的前提下追求一种社会公平，实现政府部门的社会责任，而这必然会牺牲一部分利益。的确，这些公共企业在建立之初确实能够起到造福人民的作用，因为政府提供公共产品，可以有效避免由私人部门提供产品所产生的弊端（福利损失），可以使消费这些公共产品的人从中获益，这也符合政府提供公共产品的初衷。并且政府提供公共产品，有着许多的有利条件，比如便于管理，易于统一调配资源等。但是现实中的情况是，当政府真正介入到这些行业中后，却逐渐向垄断发展。这些行业的福利待遇好，报酬高，从业人员工作轻松，这反过来又会使政府极力地想维持这种优势地位，不想打破垄断，以至于发展到今天，此类行业仍然由政府垄断经营［１］。
（二）市政公共产品垄断经营的弊端
１.社会福利净损失
由福利经济学知识可知，垄断最大的弊端就是消费者最终支付的价格高于完全竞争条件下的价格，但是整个社会的产量却小于完全竞争条件下的产量，从而人为地造成社会福利净损失。随着社会经济的发展，许多市政公共企业的运行违背了政府的初衷，逐渐向垄断发展，并且这种垄断不是由于具有次可加性
源执法监察存在问题的原因分析
存在问题的原因可以概括为以下几个方面：
2.1 法制观念不强。一些市（县）领导以发展县域经济，调整产业结构为借口，违法批地、违法用地、非法出让和转让土地，以权代法、以言代法等违法行为不断发生；
2.2 监察体制不顺。目前这种管理体制，是各级国土资源部门只对本级政府负责的“单向”体制，难以形成上级国土资源部门对下级政府及国土资源部门强有力的制约机制。
2.3 执法手段不硬。现行法律没有赋予国土资源部门以必要的查封、扣押、拆除等强制措施的权力。违法行为不能及时和有效地制止。
2.4 执法力度不够。普遍存在着重审批发证，轻监督检查的倾向；没有形上而下的有效的监督制约机制，执法监察不够经常有力。
3 加强监察力度和规范国土资源形式的方法
3.1 建立和完善国土资源执法监察长效机制，规范国土资源管理
3.1.1 要建立土地审批权责统一的监督和责任追究制度。现在国土资源违法违规形势依然严峻，违法违规现象点多面广、单位违法和政府违法多、新的违法形式和手段不断出现。这从根本上来讲就是制度缺陷，是长期以来重审批轻监管的结果。各县区执法监察机构必须要参与用地预审，重点审核突破土地利用总体规划http://www.hzhqi7.com、土地利用年度计划的违法行为，一旦发现有违法违规行为，应立即叫停相关项目的审批、供地；执法监察机构必须参与用地审批的会审、会签，必须要有执法机构签署的意见，项目用地才能上报有权机关审批；执法监察机构与用地、地产、地籍建立供地备案、建设项目竣工验收和用地检查核验制度。对那些审核把关不严、故意隐瞒作假，或者在违法用地尚未依法处理前就报请用地审批手续或颁发土
的政府内设部门，或由政府提供大部分经费的非营利性组织。
虽然不同国家研究所在组织形式和管理机制方面存在差异，菏泽不锈钢但具有两个共同之处。首先，由政府提供全部或大部分经费，不要求自负盈亏。美国和加拿大政府提供了全部研究经费，基础研究的研究领域、研究计划及经费使用方式均由研究项目负责人自行决定；即使在进行了独立法人制度改革的日本，政府也只对研究机构采用了企业会计原则，以民间企业化的方式经营，不要求其自负盈亏。其次，国家研究所负有与产业界进行技术合作，以及向产业界进行技术转移的职责［６］。
１．２．３一般共性技术——联合创新组织
以美国为例，在美国政府财政资助下，成功的战略技术联盟莫过于半导体制造技术战略联盟 ＳＥＭＡＴＨＥＣＨ。１９８７年，在美国政府年预算补贴１０亿美元的资助下，１４家在美国半导体制造业中居领先地位的企业组成Ｒ＆Ｄ战略技术联盟，即ＳＥＭＡＴＨＥＣＨ。其使命有二：其一，提高半导体技术的研究数量；其二，为联盟内的成员企业提供研发资源，使其能够分享成果、减少重复研究造成的浪费。ＳＥＭＡＴＨＥＣＨ本身是一个不能出售芯片的非营利性组织。
日本的技术研究组合，是企业进行共同研究开发的典型形式。菏泽母婴护理每个研究开发课题各企业联合进行，研究开发人员完全来自参加企业，研究组合和独自的研究人员完全不存在。另外，研究组合没有独自的研究设施，即使共同研究时，研究人员也是由参加企业派出，纯粹意义上研究组合独自的研究人员不存在。是由参加研究组合的企业的缴付金和政府的助成金构成的［７］。
２ 我国产业共性技术创新模式建议
目前，我国的科技体系是以政府为主导，由科技部、原国家计委和国家经贸委组织，科技计划为内容的“３＋２”体系。“３”指的是“９７３计划”、“８６３计划”和支撑计划（攻关计划），“２”指的是Ｒ＆Ｄ条件建设和产业化与环境建设。